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十三五規劃

    《中國科學院“十三五”發展規劃綱要》問答

  • 發表日期:2016-09-04   打印】        【關閉
  •   近日,中國科學院發布了《中國科學院“十三五”發展規劃綱要》。為做好規劃綱要的宣貫工作,現以問答方式就規劃綱要的編制工作、總體考慮和指導思想、主要目標任務、重點改革舉措等大家可能關心關注的相關內容,進行簡要介紹,以幫助大家增進對規劃綱要的了解。 

      1. 中科院十三五規劃綱要編制工作經過哪些環節?有哪些主要特點? 

      中科院十三五規劃綱要編制工作歷時兩年,從2014年下半年開始啟動,至20168月完成。經過前期研究、專題研究、組織起草、征求意見、咨詢論證、反復修改、審議發布等主要環節。編制工作力求體現以下特點: 

      一是突出國家科研機構的戰略定位。緊扣三個面向”“四個率先的新時期辦院方針,按照國家戰略科技力量的根本要求,深入研究分析世界科技發展前沿和趨勢,研究分析國家創新發展對科技創新的重大戰略需求,以圍繞實現跨越發展的科技布局為核心,統籌創新人才高地建設、高水平科技智庫建設和國際一流科研機構建設等內容。 

      二是貫徹民主辦院、開放興院的理念。通過多種渠道和方式廣泛征求院內外意見建議,充分發揮中科院學術委員會及分領域專門委員會的咨詢論證作用,并多次征求院屬各單位和院機關各部門意見;還通過中科院發展咨詢委員會,征求了國家相關部委的意見。對收集到的近千條意見和建議逐一研究,充分采納。 

      三是體現發展規劃的完整性和系統性。堅持突出重點、統籌兼顧,把總體戰略與分項目標任務,科技布局與人力資源和經濟資源配置,創新目標的實現與體制機制改革、黨建和創新文化建設、基礎設施條件保障,規劃綱要的制訂與對組織實施的要求等,有機結合起來;同時,統籌院規劃綱要與各重點和專門規劃、院屬單位規劃的銜接與協調,形成完整規劃體系,實現全院規劃一盤棋 

      其間,中科院黨組多次召開專題會議,深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新重要論述,學習貫徹黨的十八屆五中全會和全國科技創新大會精神,研究有關重大問題;2015年夏季黨組擴大會、冬季黨組擴大會和2016年度工作會議,都就規劃工作進行專題研究和討論,院機關各部門協同工作,保障規劃編制工作順利有序開展。 

      2. 中科院于20148月發布了率先行動計劃,規劃了到2030年的發展目標和任務,十三五發展規劃與率先行動計劃有著怎樣的關系? 

      2013717日,習近平總書記視察中科院,高度評價中科院建院60多年來的創新成就和歷史貢獻,充分肯定中科院是黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰略科技力量,并對中科院未來發展提出了四個率先(率先實現科學技術跨越發展,率先建成國家創新人才高地,率先建成國家高水平科技智庫,率先建設國際一流科研機構)要求。為貫徹落實習近平總書記重要講話精神,貫徹落實中央關于全面深化改革要求,中科院黨組研究制定了《率先行動計劃暨全面深化改革綱要》(簡稱率先行動計劃)。201477日,國家科技體制改革和創新體系建設領導小組會議審議通過了率先行動計劃。習近平、李克強、張高麗、劉延東等黨和國家領導人作出重要批示,對率先行動計劃給予充分肯定,對組織實施工作提出明確要求。  

      率先行動計劃著眼于國家兩個一百年戰略目標,提出了兩步走發展戰略和5個方面25項重大改革發展舉措。第一步2020年,基本實現四個率先目標,為我國建成創新型國家做出重要貢獻;第二步是到2030年左右,全面實現四個率先目標,在我國建設世界科技強國進程中發揮核心骨干和引領帶動作用。率先行動計劃開啟了中科院率先跨越、引領創新的新征程,具有重要里程碑意義。 

      十三五發展規劃是中科院實現率先行動計劃第一步戰略目標的發展藍圖,是率先行動計劃在十三五時期階段性目標任務的全面部署,是基本實現四個率先的行動綱領。規劃綱要六個部分中,除第一部分總體戰略和第六部分組織實施外,主體部分圍繞基本實現四個率先來展開,細化目標任務要求,部署改革發展舉措。制定和實施好十三五發展規劃,落實和完成好規劃確定的目標任務,對中科院順利實施率先行動計劃、如期實現四個率先目標,具有基礎性、根本性和保障性作用。 

      3.除了率先行動計劃,中科院在編制十三五發展規劃時還有哪些總體考慮? 

      一是把握我國經濟發展新常態和國家創新發展新任務,著力體現根本要求。十三五時期是我國全面建成小康社會的決勝階段。經濟發展進入新常態,依靠創新驅動、塑造引領型發展成為必然要求。十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,把創新作為引領發展的第一動力。今年初,黨中央、國務院印發了《國家創新驅動發展戰略綱要》。今年5月,全國科技創新大會和兩院院士大會吹響了建設世界科技強國的號角,對科技創新提出了一系列新任務和新要求。這些集中體現了新時期黨和國家對科技創新的重大和緊迫需求,也為中科院指明了前進方向,是中科院編制十三五發展規劃的根本依據。 

      二是順應世界新科技革命和產業變革新趨勢,著力體現時代特征。當前,世界新科技革命和產業變革蓄勢待發,將成為重塑世界格局的主導力量。科技發達國家紛紛提出新的創新戰略,搶占科技和產業制高點。創新活動進入新的密集期,呈現多點突破、交叉匯聚趨勢,孕育重大突破,催生產業變革和新興產業發展。新的創新組織模式和科研范式不斷涌現。中科院必須與時俱進,牢牢把握科技創新發展大方向,積極順應國際競爭合作大趨勢,主動應對外部環境變化大挑戰。 

      三是立足國家科研機構和戰略科技力量的定位,著力體現使命擔當。作為世界上有重要影響力的科技大國,我國在一些重要領域方向已躋身世界先進行列,某些前沿方向進入并行、領跑階段,科技創新對經濟社會發展的支撐和引領作用日益增強。但與科技發達國家相比,與建設世界科技強國的目標相比,科技基礎仍然薄弱,創新能力還有很大差距,正處于跨越發展的重要轉折時期。中科院充分認識到自身肩負的責任和使命,要敢于擔當,乘勢而上,按照四個率先要求,在我國建成創新型國家和世界科技強國進程中,發揮應有的核心骨干和引領帶動作用。 

      基于上述基本考慮,中科院十三五規劃認真貫徹落實我國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要有關精神和要求,注重與十三五國家科技創新規劃等重點專項規劃相銜接,體現中科院戰略定位和使命與國家創新發展要求和世界科技前沿的有機結合。 

      4十三五時期,中科院將基本實現四個率先目標,實現這一目標具有哪些基礎和條件? 

      十三五時期基本實現四個率先目標,對中科院來說,既是重大科技任務,也是重大政治任務,必須不折不扣全面完成,高質量如期實現這一目標。 

      從外部看,中科院面臨前所未有的良好環境和條件。黨和政府高度重視科技創新,科技投入持續穩定增長,科技基礎設施和條件顯著改善,國家創新體系建設不斷加快,整體創新能力迅速提升;國家創新驅動發展戰略的確立,建設世界科技強國目標的提出,為科技創新提供了前所未有的發展機遇和強大動力;隨著科技體制機制改革不斷深化,影響和制約科技創新的瓶頸問題正在加速打破,創新激勵政策更加科學高效,創新環境和氛圍日趨完善優化。 

      從內部看,中科院具有前所未有的良好基礎和態勢。十二五時期,中科院按照三個面向”“四個率先要求,實施率先行動計劃,取得了一批重大科技成果。例如:在鐵基高溫超導、量子通信、中微子物理、量子反常霍爾效應、納米科技、干細胞研究等領域,取得了一批世界上有重要影響的重大科學突破;在載人航天、探月工程、北斗導航、載人深潛、高速列車等重大工程和服務國民經濟主戰場中,發揮了關鍵和骨干作用,做出了一系列重大創新貢獻。去年,中科院對十二五期間重大成果產出進行了全面梳理,遴選出36項重大科技成果及標志性進展,一批成果獲得國家和國際重要獎項,部分被列為相關領域年度世界重大科技突破。高水平科技論文發表情況也在世界科研機構中名列前茅。這些標志著中科院科技創新能力大幅提升,在一些重要領域方向已躋身世界先進行列。 

      十二五時期,中科院還多措并舉,全面深化改革。順利實施院士制度改革,成為國家全面深化改革中首批落地的改革舉措;深入推進研究所分類改革,探索建立分類定位、分類評價、分類管理的新型科研機構治理體系;在科研管理、人才人事制度、科技評價、資源配置等方面持續深化改革,取得顯著的階段性成效。這些都為十三五時期基本實現四個率先奠定了良好基礎。 

      在規劃編制過程中,中科院也深入分析了目前存在的突出問題和差距,清醒認識到實現發展目標面臨的諸多困難與挑戰,研究提出了相應對策和措施。綜合判斷,機遇大于挑戰,中科院有基礎和條件,有決心和信心,在黨中央、國務院領導下,在全社會共同支持下,通過十三五時期的努力,基本實現四個率先目標,為2030年左右全面實現四個率先奠定堅實基礎。 

      5. 中科院十三五發展規劃的指導思想是什么?如何理解這一指導思想? 

      中科院十三五發展規劃的指導思想是:認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,貫徹習近平總書記系列重要講話精神,貫徹四個全面戰略布局和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,貫徹全國科技創新大會精神,按照國家創新驅動發展戰略的總要求,堅持三個面向”“四個率先的新時期辦院方針,堅持民主辦院、人才強院、開放興院,以提升創新能力、引領創新發展為主線,以出創新成果、出創新人才、出創新思想為導向,以全面深化改革為動力,以研究所分類改革和國家實驗室建設為著力點和突破口,調整優化科技布局,加強人才隊伍、科技智庫和一流科研機構建設,確保如期基本實現四個率先目標,為建成創新型國家和建設世界科技強國作出國家戰略科技力量應有的重大創新貢獻。 

      這一指導思想主要基于以下幾個方面的考慮: 

      一是恪守戰略定位,按照國家科研機構和國家戰略科技力量的定位與使命,貫徹三個面向”“四個率先的新時期辦院方針,致力于提升國家創新能力、引領國家創新發展,體現黨和國家對中科院提出的新任務和新要求。 

      二是堅持目標導向,以基本實現四個率先為目標,統籌規劃和部署科學技術跨越發展和創新人才高地、高水平科技智庫、國際一流科研機構建設,致力于不斷出創新成果、出創新人才、出創新思想,為建成創新型國家和建設世界科技強國做出重大創新貢獻。 

      三是突出深化改革,以全面深化改革為動力,系統調整優化科研布局,深入推進研究所分類改革,深化人才發展體制機制改革,落實科技領域放管服改革,促進國內外開放合作和資源共享,建立健全分類科技評價機制和資源配置體系,提高創新治理能力,充分釋放和激發科技創新活力。 

      6. 圍繞率先實現科學技術跨越發展,中科院十三五發展規劃提出了哪些主要目標?  

      在率先實現科學技術跨越發展方面,中科院將堅持三個面向,聚焦戰略必爭領域、基礎科學和交叉前沿、戰略性新興產業、人口健康和可持續發展、國防科技創新等五大板塊,在獨創獨有上下功夫,在補齊短板上花力氣,在一些戰略必爭領域搶占制高點,在若干新興前沿交叉領域成為領跑者和開拓者,在國家重大科技任務中發揮骨干引領和關鍵作用,突破一批制約經濟社會發展的關鍵核心技術,有效解決一批事關現代化全局的戰略性科技問題,力爭產出一批重大原創成果、重大戰略性技術與產品、重大示范轉化工程,提供更多有效和中高端科技供給,引領未來科技和產業發展,提升國家創新能力和相關產業國際競爭力,提升對科技進步、國家安全、經濟社會發展的貢獻度。 

      例如,到2020年,物理、化學、材料科學、數學、環境與生態學、地球科學等學科整體水平進入世界先進行列。形成一批自主知識產權和產業技術標準,提供系統解決方案;知識產權收益比2015年翻一番,科技成果轉移轉化使企業新增銷售收入累計超過4.8萬億元,提供就業崗位15萬個;孵化雙創企業5000家,做強做大一批具有全球競爭力的創新型企業和隱形冠軍企業。 

      7. 在調整優化科技布局方面,中科院將有哪些重點舉措?圍繞科技布局的重大產出目標主要是什么?  

      中科院圍繞基礎前沿交叉、先進材料、能源、生命與健康、海洋、資源生態環境、信息、光電空間8個重大創新領域,凝練提出了60項有望實現跨越發展的重大突破80項塑造未來發展新優勢的重點培育方向。同時,依托國家重大科技基礎設施、數據與計算平臺等兩類公共支撐平臺,通過深入推進研究所分類改革和爭取承擔國家實驗室建設任務,加強重大科技任務組織實施和協同攻關、促進科技成果轉移轉化等舉措,增強科技創新的原創性、戰略性、引領性,整體提升科技創新和科技供給能力。 

      近年來,中科院一直堅持以重大成果產出為導向,在十三五規劃中,進一步明確提出實現三重大產出目標。一是力爭產出一批在建成創新型國家中具有標志性意義的重大原創成果,引領學科和技術發展方向,創造性地解決重大科技問題。二是力爭產出一批具有顯示度的重大戰略性技術與產品,形成支撐我國創新發展的先發優勢,搶占事關國家全局和長遠發展的戰略制高點。三是力爭產出一批具有顯著效益和引領帶動作用的重大示范轉化工程,引領帶動相關產業轉型升級或直接產生顯著經濟社會效益。 

      8. 基礎研究一直是中科院的優勢,十三五時期將如何鞏固和發展這一優勢、建設我國基礎研究高地? 

      十二五期間,中科院面向世界科技前沿取得一批重大原創成果,鞏固和發展了基礎研究優勢。作為第一完成人或第一完成單位,共獲國家自然科學獎68項,占全國的35.6%;其中鐵基高溫超導、多光子糾纏及干涉度量分別獲2013年和2015年國家自然科學一等獎。首次實現多自由度量子體系隱形傳態,名列英國物理學會2015年度國際物理學十大突破榜首。首次發現外爾費米子,同時入選英國和美國年度物理學重大突破。大亞灣中微子實驗發現第三種中微子振蕩模式,獲2015年度國際基礎物理學突破獎。李克強總理在2016年政府工作報告中提到的3項基礎研究代表性成果(量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導),均由中科院所屬機構原創。 

      十三五時期,中科院從重大科學問題出發,面向世界科技前沿,布局了25項重大突破51項重點培育方向,將通過建設卓越創新中心、部署實施B類先導專項、承擔國家重大科技任務、開展重大國際科技合作、加強創新人才和團隊建設、支持重點實驗室建設等措施,力爭實現一批重大科學突破,產出更多重大原創成果,在相關重要科學領域實現國際并行和領跑。 

      比如,去年年底發射的暗物質衛星,是人類在探索宇宙核心秘密的進程中邁出的又一重要步伐,目前在軌運行正常,有望取得重大科學發現。今年816日,量子科學實驗衛星成功發射,我國成為世界上首次實現衛星和地面之間量子通信的國家,并將結合地面已有的光纖量子通信網絡,初步構建一個天地一體化的量子保密通信與實驗體系,在世界上率先實現全球化的量子保密通信。 

      9. 中科院作為國家戰略科技力量,十三五期間在滿足國家重大需求方面有哪些部署和考慮? 

      十二五期間,中科院致力于面向國家重大需求,積極發揮骨干引領作用,突破一系列關鍵核心技術,做出了重大創新貢獻。例如,在嫦娥、神舟系列、天宮一號與神舟十號交會對接等重大專項中,高質量完成了相關任務。在蛟龍號載人深潛器研制工作中,研發了三大關鍵技術中的控制系統和聲學信息傳輸系統。集成多項關鍵核心技術研制的首顆新一代北斗衛星成功發射,標志著北斗衛星導航系統開啟了由區域運行向全球范圍的拓展。在國防科技創新、網絡信息安全等方面,也提供了重要科技支撐。 

      十三五規劃中,中科院面向國家重大需求,圍繞若干重要戰略必爭領域,布局了21項重大突破20項重點培育方向,將通過建設創新研究院、部署實施A類先導專項、承擔國家實驗室建設和國家重大科技任務、加強創新人才和團隊建設、組織開展聯合攻關和協同創新、支持重點實驗室建設等措施,集成院內外優勢,力爭在相關科技領域突破更多關鍵核心技術、提供系統解決方案,產出更多重大創新成果不斷拓展新應用,搶占國際科技和產業競爭制高點,發揮不可替代的科技支撐和引領作用。 

      例如,20166月至8月,我國“探索一號”科考船在馬里亞納海域開展了我國海洋科技發展史上第一次綜合性萬米深淵科考活動。其中,我國自主研制的“海斗”號無人潛水器成功進行了一次八千米級、兩次九千米級和兩次萬米級下潛應用,最大潛深達10767米并懸停52分鐘,創造了我國無人潛水器的最大下潛及作業深度紀錄,這也使我國成為繼日、美兩國之后第三個擁有研制萬米級無人潛水器能力的國家。 

      10. 在面向國民經濟主戰場方面,中科院十二五時期有哪些成就?十三五時期又有哪些重點部署和措施? 

      支撐和服務國民經濟發展,一直是中科院作為國家科研機構的重要使命。十二五期間,中科院圍繞戰略性新興產業、傳統產業轉型升級、現代農業、生態環境、城鎮化等重大需求,啟動實施科技服務網絡計劃(STS),組織實施了一批國家產業化和科技支撐項目,與省市區和相關行業部門簽署實施了一批戰略合作協議。例如,渤海糧倉、海洋生態牧場、東北現代農業等農業科技示范工程取得積極進展,得到國務院領導和地方政府充分肯定;承擔了全國生態環境十年變化遙感調查評估、西藏高原環境變化科學評估、科技扶貧及第三方評估、地震災后重建、土壤重金屬污染治理等重大任務,為國家和區域經濟社會可持續發展發揮了重要的科技支撐作用;在甲醇制取低碳烯烴、煤清潔高效利用、蒸發冷卻水輪發電機、納米綠色打印新藥創制、干細胞脊髓損傷修復、納米集成電路先導工藝、激光電視、醫用重離子加速器、低成本健康醫療設備等眾多領域的關鍵技術研發與產業應用上,都實現了重大突破,取得重大社會和經濟效益。 

      十二五期間,中科院技術市場合同成交額達150.7億元,年均增長23%;科技成果轉移轉化使社會企業新增銷售收入1.5萬億元、利稅累計超過2200億元;院所投資企業營業收入1.48萬億元,年均增長13%;上繳稅金438億元,年均增長35%;提供就業崗位14萬個。 

      十三五期間,中科院將圍繞國家重大戰略部署和區域經濟社會發展科技需求,以促進科技成果轉移轉化專項行動為抓手,與地方政府、行業、企業合作,依托科技成果轉移轉化載體,形成以支撐和引領新興產業發展壯大為目標的科技成果轉移轉化網絡,重點推動一批基礎好、見效快、帶動性強的重大科技成果轉化應用,為大眾創業、萬眾創新提供有力科技支撐,為產業結構優化升級和轉型發展做出有顯示度的貢獻。主要舉措包括:圍繞經濟社會發展重大科技問題,布局了14項重大突破9項重點培育方向;積極參與區域創新體系建設,發揮輻射帶動作用;加強創新鏈、產業鏈、資本鏈三鏈聯動,推動一批重大科技成果產出并落地轉化;完善全院科技成果轉移轉化工作體系,建設覆蓋創新全鏈條的知識產權服務網絡;設立產業人才扶持項目,培養培訓科技成果轉移轉化的專業化人才隊伍;建設促進科技成果轉移轉化的創新載體,形成覆蓋全國的科技孵化網絡體系。 

      20168月,中科院與科技部聯合印發了《中國科學院關于新時期加快促進科技成果轉移轉化指導意見》,在科技成果使用、處置和收益管理方面賦予院屬單位更大自主權,作為落實《促進科技成果轉化法》政策的配套制度,進一步調動科技人員創新創業積極性,營造有利于科技成果轉移轉化的環境和氛圍。 

      11.研究所分類改革是中科院實施率先行動計劃的突破口,也是十三五科技布局的重要舉措。十三五時期將如何深入推進這項改革舉措? 

      研究所分類改革是中科院率先行動計劃提出的重大改革發展舉措。從20147月啟動試點以來,已啟動13個創新研究院、14個卓越創新中心、5個大科學研究中心、14個特色研究所的籌建工作,試點機構達46個,參與單位約80個。最近,中科院對試點工作進行了系統調研和專題研討,總體上看進展順利、推進有力,取得了良好的初步成效,在體制機制改革上進行了積極探索,強化了面向若干重大創新領域的重點布局,在引導研究所聚焦重點領域、爭取重大任務、促進重大產出等方面起到了積極作用,對中科院未來創新發展將產生重大和深遠影響。 

      十三五時期,中科院將在總結試點經驗的基礎上,以堅持標準、注重質量、優化結構、提升能力為原則,持續深入推進研究所分類改革,基本完成四類機構建設的整體布局和分類定位、分類管理的體制機制設計一是加強頂層設計,圍繞基礎前沿交叉、先進材料、能源、生命與健康、海洋、資源生態環境、信息、光電空間等8個重大創新領域,系統布局四類機構建設,統籌考慮不同類型機構間的有機聯系和轉換。二是堅持四類機構的定位、目標和標準,統籌研究所一三五規劃、國家實驗室建設和重大科技任務,促進三重大產出目標實現,提升整體競爭力,建設相關領域引領科技發展的創新高地。三是對已啟動籌建的四類機構,嚴格按照試點方案和建設標準進行驗收,根據驗收情況強化擇優支持,落實動態調整和退出機制。四是著力深化體制機制改革,從科技活動組織、人才和經濟資源配置、科技評價等方面,健全優化分類管理的政策調控和制度設計。五是加強院所協同,按照放管服改革要求,進一步擴大四類機構科研和管理自主權,指導和推動四類機構在深化體制機制改革上下功夫、促突破、求實效。六是支持和引導未參加試點的研究所,按照分類定位的方向和要求,實施一三五規劃,進一步練好內功,增強核心競爭力。 

      12.國家實驗室建設是黨的十八屆五中全會作出的重大戰略部署。中科院作為國家戰略科技力量,將如何發揮自身優勢承擔國家實驗室建設任務? 

      在若干重大創新領域組建一批國家實驗室,是黨中央作出的重大戰略決策,也是《國家創新驅動發展戰略綱要》和國家十三五規劃部署的重大任務。習近平總書記在黨的十八屆五中全會和全國科技創新大會上就此做出重要指示,提出明確要求。中科院深入學習習近平總書記重要講話精神,在認真調研基礎上,先后向黨中央、國務院領導和國家有關部門報送了多份研究報告,從國家全局和長遠發展出發,對國家實驗室領域布局和體制機制等重大問題,提出了較為系統的意見建議。 

      自建院以來,中科院的基本定位就與國家實驗室的使命高度契合,在兩彈一星研制任務中,中科院實際上有效發揮了國家實驗室的作用。在國家60多年長期支持下,中科院聚集了一批高水平創新人才,建有一大批國家重大科技基礎設施和國家重點實驗室等創新平臺,形成了一批我國最具優勢的創新單元。2013717日,習近平總書記視察中科院時,充分肯定中科院是黨、國家、人民可以依靠、可以信賴的國家戰略科技力量。近年來,中科院深入實施率先行動計劃,扎實推進研究所分類改革,努力清除各種有形無形的柵欄,打破各種院內院外的圍墻,整合集成院內外優勢力量,特別是創新研究院和大科學研究中心,為進一步集成優勢、建設國家實驗室奠定了基礎。 

      作為國家科研機構,中科院充分認識到建設國家實驗室對實施創新驅動發展戰略、建設世界科技強國的重大戰略意義,充分認識到國家實驗室建設對深化科技體制改革的促進和引領帶動作用,充分認識到作為國家戰略科技力量在國家實驗室建設中肩負著義不容辭的責任和使命。中科院將按照黨中央、國務院部署和要求,積極發揮國家戰略科技力量的建制化優勢,爭取承擔國家實驗室建設任務,依托最有優勢的創新單元,整合全國創新資源,按照國家實驗室的戰略定位,按照突破型、引領型、平臺型一體的建設要求,按照新的管理體制與運行機制,高質量完成國家實驗室建設任務。 

      同時,中科院將以國家實驗室建設為牽引,加快實施率先行動計劃,全面推進深層次改革,系統整合和重組科研力量,以更加積極開放的姿態,吸納國內外優質創新資源,大幅提升科技創新能力,強化國家戰略科技力量。 

      13. 圍繞率先建成國家創新人才高地,中科院十三五發展規劃提出了哪些主要目標和舉措? 

      人才是科技創新最關鍵的要素。中科院將持續深化院士制度改革,優化院士隊伍結構,有效發揮院士作用,建成大師云集的人才高地。深入實施人才系統工程,堅持立足創新實踐、培養與引進相結合,建設一支素質優良、規模適度、結構合理、適應需求、具有國際競爭力的科技創新隊伍。深化人才發展體制機制和人事制度改革,在重要領域和關鍵環節取得突破性進展,提升人才隊伍國際化水平,建立完善人才智力共享機制。建成中國特色、世界一流的科教融合教育體系,形成創新人才培養新模式。 

      例如,規劃綱要中提出十百千萬人才隊伍建設目標,即數十位有世界影響的科技大家,百余位戰略科學家和領軍人才,千余名拔尖科技人才,萬余名骨干人才。人員年均流動率保持在10%左右。外籍聘用人員占科研人員的比例超過3%,其中基礎前沿領域超過6%十三五共向社會輸送7.7萬研究生和一批高素質創新創業人才。 

      十三五時期,中科院人才工作將突出提升人才質量、優化隊伍結構這一重點,打造一支符合創新發展要求、保障四個率先目標實現的人才隊伍。在高端人才吸引方面,將統籌國家人才工程和院重點人才工程,完善配套支持政策,形成梯次結構的人才工作體系,提升對優秀人才的吸引力和凝聚力。在人才培養方面,立足三重大戰略布局和重點部署,結合重大科技任務的組織實施,為人才成長和發展創造更好的發展空間和創新平臺。在用人制度方面,認真貫徹落實全國科技創新大會精神,結合中科院特點,加大制度創新力度,采取切實有效措施,充分釋放和激發創新主體活力。 

      14. 圍繞率先建成國家高水平科技智庫,中科院十三五發展規劃提出了哪些主要目標和舉措? 

      在率先建成國家高水平科技智庫方面,中科院將充分發揮科技優勢,開展國家高端智庫建設試點,對應對全球共同挑戰和我國經濟社會發展重大問題提出科學前瞻的建設性建議,在國家科技規劃、科學政策、科技決策等方面發揮權威性影響,成為國家倚重、社會信任、特色鮮明、國際知名的科技智庫。 

      例如,規劃綱要中提出建設以學部為主導、學部與院部相結合、院所協同的戰略研究與咨詢評議體系,加強對學科領域發展方向的研判和戰略研究,完成國家交辦的第三方評估任務,自主部署與我國經濟社會發展相關的重大科技問題的咨詢任務。加快科技戰略咨詢研究院建設。  

      15. 圍繞率先建設國際一流科研機構,中科院十三五發展規劃提出了哪些主要目標和舉措? 

      率先建設國際一流科研機構方面,中科院將進一步發揮集科研院所、學部、教育機構于一體的優勢,著力建設適應國家發展要求、符合科技創新規律的現代科研院所治理體系,著力建設高效率開放共享、高水平支撐服務的科技基礎設施和創新平臺,著力建設面向全球的開放合作和協同創新網絡,著力建設追求卓越、包容兼蓄、風清氣正、充滿活力的創新生態系統。在部分優勢學科領域建成若干具有鮮明學術特色和世界影響力的科學研究中心和創新高地,成為我國科學技術跨越發展和創新型國家建設的標志性成果。 

      例如,規劃綱要提出,到2020年,中科院將建成具有重要影響力、吸引力和競爭力的國際一流科研機構。院屬研究機構整體處于國內領跑地位,大部分研究所與科技發達國家研究機構并跑,三分之一左右研究所在優勢領域處于國際領跑地位。瞄準國際科技前沿,以國家目標和戰略需求為導向,積極組織力量承擔國家實驗室建設任務。全院人均科研裝備擁有量基本達到發達國家中等水平,初步建成高質量運行、高效率服務、高水平支撐的科研裝備開放共享體系。發起3-5個國際大科學計劃,建成10個左右境外科教機構和5-10個中科院發展中國家科學院(CAS-TWAS)卓越中心。 

      16. 全面深化改革是率先行動計劃的亮點,也是中科院十三五規劃的主旋律。這方面有哪些重點舉措? 

      十二五期間,中科院黨組貫徹落實十八屆三中全會精神,圍繞實現四個率先目標,以有效激發和充分釋放創新活力、促進重大成果產出為目標,以解決影響和制約科技創新的關鍵問題為著力點,提出并實施了一系列重大改革舉措,取得重要進展和成效。一是順利推進院士制度改革,成為國家全面深化改革首批落地的舉措之一。二是啟動實施研究所分類改革試點,探索分類定位、分類管理的現代院所治理體系建設。三是建立健全以重大成果產出為導向的科技評價制度,結合資源配置改革強化擇優支持。四是以強化協同、理順關系、提高效能為目標,進行院機關科研管理改革,打破條塊分割,強化了戰略決策和統籌協調職能。五是改革人才人事制度,整合各類人才計劃,實施率先行動百人計劃特聘研究員計劃。六是改革經濟資源配置機制,逐步建立重大產出導向的資源配置體系。 

      十三五時期,中科院將按照率先行動計劃統一部署,貫徹落實黨中央、國務院要求,以持續全面深化改革為主線,著力破除體制機制障礙,釋放激發創新活力,保障四個率先目標的基本實現。同時,積極探索和創造可復制、可推廣的體制機制改革新經驗,繼續在全國科技體制改革中發揮骨干引領和示范帶動作用。在全面深化改革的基礎上,將重點抓好以下六方面改革舉措。一是持續深入推進研究所分類改革,基本完成四類機構建設的整體布局和分類定位、分類管理的體制機制設計。二是以提升人才質量、優化隊伍結構為重點,深化人才發展體制機制改革。三是認真貫徹全國科技創新大會精神,細化深化政策要求,加強制度創新,積極落實科技領域放管服改革。四是以重大科技成果產出為導向,深化資源配置體系改革,提高科技資源使用效率和效益。五是尊重科技創新規律,建立健全以科技創新質量、貢獻、績效為導向的分類科技評價機制。六是圍繞國家重大戰略,結合國家區域創新體系建設和深入實施國際化推進戰略,促進國內外開放合作和資源共享。 

      17. 全國科技創新大會之后,全國各地掀起新一輪創新熱潮。十三五期間,中科院在支持區域創新體系建設方面,有哪些新舉措? 

      中科院是全國人民的科學院,支持區域創新體系建設、服務區域經濟社會發展,也是中科院的重要任務。隨著國家創新驅動發展戰略深入實施和大眾創業、萬眾創新全面推進,特別是十八屆五中全會提出把創新作為引領發展的第一動力,全國科技創新大會更吹響了建設世界科技強國的號角,全社會不斷掀起創新熱潮。從去年9月開始,國家全面創新改革試驗系統部署、有序推進,京津冀和上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等8個區域開展先行先試。同時,北京、上海正在加快建設科技創新中心。 

      中科院一直高度重視支持和參與區域創新體系建設,一方面充分利用科研機構、人才、設施、成果等相對集中的優勢,發揮引領示范和輻射帶動作用;另一方面,通過實施戰略合作協議、共建重大科技基礎設施和科研機構、聯合承擔科技任務、共同解決區域經濟社會發展的重大科技問題等方式,積極參與區域創新體系建設,不斷做出重要創新貢獻,取得了重大的社會和經濟效益。 

      十三五時期,國家全面創新改革試驗和北京、上海科技創新中心建設,將深刻改變我國區域創新格局,也為中科院加快自身發展提供了難得機遇。中科院將在面向國民經濟主戰場的科技布局中,進一步突出重點,加強院地合作和區域創新體系建設。一是依托京滬兩地相對集中的科研資源,積極參與北京、上海具有全球影響力的科技創新中心建設,發揮核心支撐和骨干引領作用。二是積極組織力量,參與國家在8區域率先開展的國家全面創新改革試驗,共建國家綜合性科學中心,發揮科技創新在全面創新中的引領作用。三是圍繞京津冀協同發展、長江經濟帶發展、東北地區老工業基地振興等國家重大戰略部署,加強產學研合作,促進科技資源互聯互通和開放共享,釋放創新效能。四是支持中西部地區創新能力提升,加大對重點產業創新支持力度,強化科技創新對精準扶貧、精準脫貧的支撐作用。 

      當然,對于十二五期間在服務區域創新發展方面的成功經驗和有效做法,如實施科技服務網絡計劃、建設技術創新聯盟、轉移轉化平臺、促進成果轉移轉化等,將繼續堅持并不斷推廣。 

      18. 在保障規劃的組織實施方面,中科院有哪些舉措和安排? 

      道遠自邇,不行不至;千里之行,始于足下。發展規劃,貴在執行,重在落實,既要從大處著眼,加強戰略謀劃,注重決策部署,更要從實施著力,強化統籌協調,抓好落地落實。為此,中科院從三個方面對十三五發展規劃的組織實施工作做出安排。一是加強組織領導,強化責任落實,保障資源和政策支持,確保規劃順利有效實施。二是加強統籌協調,形成實施合力,院所協同、部門聯動,共同推動規劃順利實施。三是加強過程管理,嚴格評估驗收,建立健全動態監測、中期評估和期末總結評估制度,強化擇優支持。 

      為做好規劃的組織實施,中科院同步印發了《十三五發展規劃綱要組織實施方案》,同時協調推進院重點和專門規劃、院屬單位一三五規劃工作,形成統籌編制、統籌實施、統籌管理的完整規劃體系細化分解工作任務,明確實施工作要求,層層落實工作責任,確保全院十三五規劃順利有效實施,確保高質量完成各項重大改革發展任務,確保如期基本實現四個率先目標。 

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